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政府工作报告——2014年1月7日在建湖县第十七届人民代表...

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发表于 2014-1-15 13:53 | 显示全部楼层 |阅读模式
政府工作报告
——2014年1月7日在建湖县第十七届人民代表大会第三次会议上
代县长 薛盛堂

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2013年工作回顾
  过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市决策部署,按照县委十三届三次全会确定的“奋力推进转型跨越发展,加快建成更高水平小康社会”目标,立足“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位,积极应对复杂的宏观经济形势,大力推进“五化”同步发展,全力打造“四个建湖”,全县经济社会保持平稳较快发展,基本完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。
  ——经济社会发展进一步趋好。预计全年完成地区生产总值362.6亿元,同比增长12.7%;公共财政预算收入38.4亿元,增长16.6%;固定资产投资211亿元,其中工业投资152.4亿元、服务业投资57.4亿元,分别增长23.6%、22.6%、26.2%;规上工业增加值156亿元、服务业增加值144.6亿元,分别增长14.1%、13.2%;社会消费品零售总额123.4亿元,增长13.5%;出口总额3.37亿美元,增长20.3%;城镇居民人均可支配收入23798元、农民人均纯收入13121元,分别增长9.4%、12.1%;二三产业占GDP比重达87.5%。我县列全国县域经济基本竞争力百强县第90位,比上年前进两位。
  ——转型升级力度进一步加大。一是工业经济质态提升。全年新开工超亿元工业项目116个。石油装备产业建成省区域名牌、省优秀出口基地,节能电光源产业建成省优质产品生产示范区,航空装备、汽车及零部件产业发展取得突破性进展。全县新增规上工业企业64家,培育开票销售超亿元企业57家,比上年净增10家,入库税金超千万元企业29家。开发区“五园一城”启动建设,综合排名列省级开发区第22位,比上年上升17位;高新区“一核一心一带五园区”加快建设,“两区”共开工超亿元项目62个,实现工业开票销售80亿元,占全县的40%。利用外资难中求进,实施了乾初光电子、美嘉地毯等一批外资项目。成功举办首届“科技与人才节”,全年引进高层次创新创业人才120名,新增国家级高新技术企业5家、省级企业工程(技术、研究)中心13家、博士后工作站1家、国家级重点新产品1个、省级高新技术产品62个,创建省名牌产品5个,主导制定国家(行业)标准2项。我县被认定为全国知名品牌示范区、省创新型试点县,蝉联“全国科技进步先进县”,建阳镇被认定为省创新型镇。现代服务业加快发展,建湖港国家二类口岸通过省验收,银海农佳乐公司被评为“江苏省十佳仓储物流企业”,三航物流公司被认定为省级重点物流企业。九龙锦江国际酒店、永林国际酒店、家乐福超市等一批重点项目建成运营。金融支撑作用突出,各类贷款比年初净增62.8亿元,城投10亿元债券成功发行,我县被评为省金融生态优秀县。二是现代农业加快发展。高效农业规模推进,上冈、庆丰、芦沟、开发区、宝塔等镇区现代农业园区建设成效明显,恒济现代渔业园成为省级精品园,沿河弘宇生态园被评为全国休闲渔业示范基地,全县新增高效农业(渔业)12.3万亩,其中设施农业(渔业)3.92万亩。农业产业化步伐加快,冈西王开食品等2家企业被认定为省级龙头企业,新发展农民专业合作社261家、土地股份合作社36家,新登记注册家庭农场36家,庆丰梓航农机合作社被授予“国家示范合作社”称号。农产品质量建设得到加强,13个镇区、16个500亩以上生产基地农产品质量检测室全部建成,新建“放心粮油店”6家;建湖青虾被评为“国家地理标志农产品”,颜单“三虹”有机稻米荣获中国国际有机食品博览会金奖,九龙口大闸蟹荣获中国名蟹大赛金杯奖。我县被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级杂交水稻种子生产基地、省水稻种植机械化先进县。三是城乡统筹步伐加快。组织编制城乡体系规划、县城总体规划和重要区域控制规划。城南新区建设加快,唐桥路等6个项目建成,西塘河风光带等16项重点工程启动建设。老城区不断完善提升,汇文路、秀夫路等道路改造基本完成,13个小区实施“雨污分流”改造,新增绿地58公顷、泊车位900个。完成县城房屋征收106万平方米,竣工安置房6000套。组织开展“931”综合整治行动,县城环境明显改善。新镇区建设全面展开,上冈、九龙口、高作、恒济等镇基础设施投入较大,颜单、庆丰、芦沟、沿河、冈西等镇公共服务功能不断完善,集镇形象进一步提升。九龙口旅游度假区启动建设,“一路一场一带”等重点工程完成投入2.8亿元。“三进一调”力度加大,自愿申请退宅还耕农户1.1万户,开工农民限价安置房93.7万平方米,竣工35万平方米。试点镇村63个重点项目全部开工,竣工46个。建成12个新型社区综合服务中心,建设农民住房4200套50万平方米。交通、水利等基础设施加快建设,新建改建城乡道路134.6公里、农桥120座,完成投资10.3亿元;新建闸站121座,疏浚河道230条565万方;完成改水入户11万户,在全市率先实现城乡供水一体化全覆盖;新增高新区公交专线,开通镇村公交线路6条。四是生态环境持续改善。生态建设“六大工程”项目全部完成,9个镇获得省级生态镇命名,3个村通过省级生态村验收,县开发区成为全市县区首家省级生态工业园区。完成成片造林2万亩,林木覆盖率达21.5%,九龙口湿地获批省级湿地公园,我县被认定为全国绿化模范县、省水生态文明城市建设试点县。开发区、高新区和颜单、宝塔、近湖等镇秸秆禁烧成效明显,全县秸秆综合利用率达85.6%。完成596个村庄环境整治任务,创建三星级康居乡村3个、二星级康居乡村12个。4个污水处理厂建成投运,新铺设污水管网160公里,上冈、庆丰、颜单、恒济、沿河等镇污水管网配套“十个必接”工作进展较快。城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖,建阳、恒济、颜单等镇垃圾收集处理运行良好。我县通过省级生态县技术评估。五是县域信息化稳步推进。围绕产业转型、企业升级和群众生活,加快信息基础设施建设,推广信息技术应用,不断提升信息化发展水平。全县新增省“两化”融合示范企业2家、试点企业4家,“四上”企业电子商务应用率提高10个百分点,规上工业企业网上销售达12.5亿元,县农副产品电子商务区集聚农产品网上销售点11家,农产品现代流通业态销售率提高到76%;新实施信息基础设施项目27个,千人拥有国际互联网用户560个,县镇光纤到户实现全覆盖。新增有线(数字)电视用户1.5万户、模拟转数字电视用户5.45万户。
  ——全面小康进程进一步加快。全民创业成效明显,全年新发展私营企业1039户、个体工商户4721户,新增个体工商户转私营企业100家,新开工工业标准厂房92万平方米。就业规模持续扩大,新增城镇就业7015人,农村劳动力新增转移6295人。城镇劳动保障三大保险覆盖面达97%,在全市率先实施农村居民大病保险制度。新农合镇级住院报销比例提高到90%,达全省最高水平。养老服务业加快发展,5所乡镇敬老院建设达省标准,新增养老服务中心(站)10家。保障性住房建设取得进展,新开工2720套,竣工1680套,发放廉租房补贴150多万元。7亿元住房公积金低息贷款惠及5300多户职工家庭。社会事业加快发展,上冈高中等3个新校区建成使用,7所学校完成标准化建设,成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”、“省学前教育改革发展示范区”和“省体育强县”。医疗卫生服务能力显著提升,县人民医院8个专科入选全市重点专科,列全市县级医院首位,县中医院通过省二甲中医院复审,县二院等3家医院被评为二级医院,我县通过“省农民健康工程先进县”验收。计生工作不断加强,我县被评为“省新农村新家庭新三年计划先进县”和“全国第四次室间质评成绩优秀项目县”。文化创精品工程取得突破,杂技音乐剧《美猴王·西游记》在美国林肯艺术节成功演出,杂技《飞翔》获第六届莫斯科国际马戏节铜奖,县图书馆建成国家一级馆。
  ——依法行政水平进一步提升。深化行政审批制度改革,推行“容缺预审”制,取消行政许可项目32项,承诺时限比法定时限压缩近60%,县行政服务中心被授予“省级文明单位”称号。加大财政收支管理力度,出台厉行节约等相关规定,公务用车、公务接待、出国(境)经费同比大幅下降。加强国有企业管理,粮食企业改革取得实质性进展。社会治理得到加强,12个镇全部建成社会管理服务中心,城乡社区网格化管理基本实现全覆盖,技防小区覆盖率达92.9%,城乡居民技防入户率分别达80.1%和75.7%,数字化城管及二级平台建设全面完成。“12345”公共服务热线按时办结率97.9%,群众满意率96.1%。办理人大代表建议162件、政协委员提案145件。实施法治文化工程57项,建成省级民主法治示范村50个,近湖镇镇北村被评为全国民主法治示范村,我县被认定为全省首批、全市首家法治财政建设示范县。县审计局住房审计项目受国家审计署表彰。近湖、上冈、建阳、颜单、恒济、九龙口等镇被评为“江苏省文明镇”。认真落实安全生产责任制,加大隐患排查整治力度,切实加强食品、药品安全管理,社会大局和谐稳定。此外,监察、统计、物价、编制、档案、保密、应急管理、人武、人防、残联、台侨、妇女儿童、青年、民族宗教、关心下一代等工作取得了新的成绩,供电、税务、气象、烟草、邮政、电信、石油、盐业等部门和单位在服务地方经济社会发展中成效显著。
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 楼主| 发表于 2014-1-15 13:53 | 显示全部楼层
  回顾一年来的工作,县政府始终把握以下三个原则:一是更加注重经济稳中求进。在宏观经济环境变化较大、经济增长速度趋缓的情况下,我们加强经济形势研判,采取有效措施,全力推动经济有质量、有效益、可持续增长。坚持抓眼前与抓长远相结合,组织开展“工业转型升级年”、“现代农业重点工程突破年”、“城乡建设突破年”活动,对项目推进、全民创业、园区升级、城乡建设等工作重点重抓,主要经济指标保持平稳较快增长。落实政府班子成员、科级以上干部挂钩企业、帮办项目责任,组织开展招商引资月、项目集中开竣工、“家家到”观摩等活动,加快项目建设,全年新开工超亿元项目145个,其中超5亿元39个。研究出台推进工业转型升级、农村城镇化、全民创业、招才引智等一系列政策文件,设立5亿元工业转型升级专项资金、3亿元财政性支农资金,全力破解发展难题。全年帮助企业招工7178人,新增用地指标4268亩,协调解决各类问题236件。二是更加注重社会和谐稳定。高度重视民生工作,对改善民生作出系统化设计、制度化安排。县政府组织召开常务会议、县长办公会议,每次都有民生议题,先后研究出台了公共租赁住房建设管理、防范拖欠农民工工资、加快棚户区改造等文件,切实解决群众最关心、最急需、最迫切的问题。实施10大类30个政府实事项目,完成投入20.9亿元。取消城乡低保、五保供养人员大病医疗救助起付线,救助比例提高到60%;城镇低保标准、农村低保标准、企业离退休人员养老金分别增长7.9%、13.5%和14.5%,2888名无固定收入重度残疾人、561户残疾家庭全部纳入保障范围,为2500户五保户(低保户)家庭免费配置彩电。切实加强信访稳定工作,深入开展“三解三促一加强”活动,完善信访接待日和领导包案制度,着力化解信访矛盾。三是更加注重工作求真务实。始终坚持数字上靠实、作风上务实、工作上抓实,按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任节点化”要求,大力推进八类重点工程,组织实施“三重”工作,落实“四个一”推进措施,全县376项八类重点工程、148项“三重”工作分别完成投资203亿元、177亿元。建立绩效管理电子平台,强化各项工作考核管理。加强督查,推动项目快建设、工作快落实。积极倡导“一线工作法”,深入基层和企业,现场会办相关问题,研究出台专门意见,努力为基层、为企业、为群众排忧解难,以问题解决的成效,体现机关作风转变、密切联系群众的实效。
  各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民表示崇高的敬意,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向社会各界人士表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到全县经济社会发展存在的问题和不足:一是受宏观环境影响,支持经济高速增长的要素条件和外部环境发生了变化,根据全市“十二五”规划中期评估,对主要指标增幅作了调减,为转型发展留出空间,全县地区生产总值、固定资产投资等部分指标,与年初确定的目标任务相比尚有缺口;二是战略性新兴产业发展速度不快,重大项目招引和大企业培植还需进一步突破,工业转型升级力度还需进一步加大,工业投资效益还需进一步提高;三是要素制约矛盾突出,部分行业、企业经营困难,企业公司制改革步伐需要进一步加快;四是镇级经济发展不够平衡,部分镇保运转、稳增长压力较大;五是民生事业发展与群众需求还有差距,一些重要问题还没有从根本上化解。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。
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 楼主| 发表于 2014-1-15 13:53 | 显示全部楼层
  二、2014年工作安排

  2014年是我县实施“十二五”规划的关键之年,是全面深化改革的开局之年,是推进转型跨越发展的加速之年。做好今年各项工作,对于开创建湖改革发展新局面,具有十分重要的意义。
  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神,按照中央和省市经济工作会议的部署要求,始终坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位,以稳增长、促转型、抓创新、推改革、惠民生、强保障为重点,着力推进发展活力增强、经济跨越发展、“五化”同步提升、全面小康提速、工作务实高效,攻坚克难,奋力拼搏,努力实现更有质量、更有效益、更有特色、更可持续发展。
  今年全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值力争增长13%,确保增长12%;公共财政预算收入力争增长18%,确保增长15%;固定资产投资力争增长23%,确保增长21%;工业投资力争增长23%,确保增长21%;服务业投资力争增长24%,确保增长22%;社会消费品零售总额力争增长15%,确保增长14%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长13%,确保增长12%;节能减排全面完成省、市下达任务。确定以上目标,主要是体现以下三个原则,即稳中求进的总基调、转型升级的总目标、深化改革的总要求。稳是为了更好的进,预期目标要力争完成得更好,刚性指标必须确保完成。
  围绕上述目标要求,着力抓好以下五方面重点工作:

  一、突出深化改革,推进发展活力增强

  着眼“一个加快”。坚持把加快发展民营经济作为推进市场化改革的重要抓手。围绕建成省级创业型城市目标,深入实施全民创业“26211”三年行动计划,突出市场取向,强化政策引导,进一步激发全民创业活力。认真落实全民创业激励措施,消除各种隐形壁垒,放开市场准入,吸引更多民间资本、外来资本进入工业地产、现代农业、生产性服务业、公用事业和基础设施等领域。支持个体工商户升级为企业,小微企业升级为一般纳税人企业、“四上”企业。加快企业公司制改革,帮助引导企业依照《公司法》制定改制方案和发展规划,建立现代企业制度。支持民营企业增资扩股、合作重组、上市融资,发展成为混合所有制企业;鼓励管理人员、科技人员和职工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。围绕县内龙头企业,排出一批项目清单,引导各类创业主体,加强有效对接,开展资本、技术、产品、市场等全方位合作,发展配套产业。全年新发展私营企业2500户以上、个体工商户8000户以上,新增“四上”企业120家以上。
  深化“五项改革”。深化政务管理改革,清理审批事项,简化审批流程,建立健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系,探索实施九龙口镇全国发展改革试点小城镇工作。深化企事业改革,准确界定县属国有集体企业功能,实施国有企业股份制改革,组建粮食集团公司;加快教育体制改革,优化重组县城初中教育资源,实施县级公立医院综合改革,加快文化产业载体建设,推进演艺集团进入实质性运作。深化投融资体制改革,整合县级投融资平台,适度控制负债规模,提高平台企业综合实力和融资能力;鼓励境内外机构和自然人在我县设立股权投资基金和创业投资企业。深化财政体制改革,健全政府预算体系,完善镇区财政体制,落实小微企业财税扶持政策,加大对镇、园区财源培植激励力度,逐步化解镇村债务。深化农村改革,开展土地承包经营权确权登记发证和土地抵押融资试点工作,扩大社区股份合作制改革试点范围,培育家庭农场等新型农业经营主体,全年新发展专业合作组织120家以上、家庭农场50家以上。
  推进“两个强化”。强化权力运行制约和监督,构建决策科学、执行有力、监督有效的权力运行体系。推行权力清单制度,进一步强化工程招投标、政府采购、土地招拍挂监管,确保权力公开透明运行。严格执行上级有关规定,从严控制“三公”经费支出。强化工作绩效考核,按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”要求,完善县绩效管理电子平台,科学设置考评体系,逐一量化考评内容,建立以可持续发展和生态文明建设为核心的考核评价体系。严格行政问责,对违法违纪或行政过失行为,加大处理力度,实行责任追究。
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 楼主| 发表于 2014-1-15 13:54 | 显示全部楼层
  二、突出提质增效,推进经济跨越发展

  加快项目建设。扎实开展“项目推进年”活动,制订出台行动计划,建立健全重大项目储备、报批、建设、竣工、达效全过程服务机制,每月10日组织项目集中开竣工活动,落实推进责任,细化建设节点,推动项目早开工、快建设。突出抓好县八类重点工程建设,建立动态档案,及时化解问题,全年完成投资占全部固定资产投资70%以上,新开工超亿元项目150个以上,其中超10亿元15个以上;竣工超亿元工业项目80个以上,列入全市县处级领导挂钩及科技成长型项目11月底前全部竣工。加大竣工项目服务力度,逐一分析要素制约,制订帮扶措施,逐项逐条落实,确保一季度江动发动机、凤程纸业等一批超5亿元重大项目投产达效,新增工业开票销售40亿元以上。全年组织2次“家家到”观摩活动,形成项目会战态势。加快清理工业园区闲置资产,通过追加投入、引进外来股东、嫁接置换等方式,盘活利用存量资源,全年盘活闲置土地1000亩以上,利用闲置厂房20万平方米以上。对新落户项目探索建立“先权后证”、“先出租后出让”制度,提高项目履约率,促进土地节约集约利用。
  加大有效投入。坚持扩增量、调存量,增加有效投入,优化投资结构,增强经济发展后劲。重抓外来资本,在继续强化广普招商、小分队招商基础上,组建石油装备、节能电光源、航空装备、汽车及零部件、电子信息等5个专业招商团队,主攻经济发展前沿阵地、资本密集区和产业集群基地,重点突破重大战略型项目。完善招商政策,健全引进项目评估机制,加大外来项目考核权重,激励投资规模大、科技含量高、产业带动强的项目落户。突出领导带头招商,每月底组织一次招商项目汇报会,4月、8月开展“招商引资月”活动,攻关重大项目,提高招商实效。按照“两区三园”功能布局,打破园区行政界限,根据项目特征进行统筹落户。全年新招引超亿元项目100个以上,其中超10亿元10个以上,完成项目协议投资300亿元以上,注册外资实际到账增长10%以上。重抓技改投入,引导企业加大设备投入、研发投入和人才投入,全年技改投入不少于40亿元。
  加强科技创新。推进政产学研合作。筹建江苏省石油装备产业(海洋井口)协同创新联盟,启动建设省石油装备产业研究院、数控机械研究院。举办第二届科技与人才节,引导企业与高校院所、领军人才开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作,全年新增紧密型合作关系高校院所10家以上,签订各类合作项目100个以上,新建院士工作站、博士后工作站、研究生工作站3个以上。加快技术成果转化。鼓励企业加大研发投入,加快新品开发,开展难题攻关,实施高端研发和成果转化项目8个以上,新增国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业10家、省民营科技型企业60家、省级高新技术产品10个以上。全年规上工业企业研发投入占销售比重提高1个百分点以上。探索建立“科技创新券”运作机制,年内吸引金融机构配套投放科技专项贷款1亿元以上。加强品牌建设。鼓励企业创建名牌产品、名牌商标,实现品牌强企,做大品牌经济,新增中国驰名商标1件、省级品牌8个以上。深入推进知识产权创造计划,全年申请各类专利2300件以上,新特产业申请国际专利10件以上,培育知识产权优势企业10家、达标企业15家,主导或参与制定国家(行业)标准3项以上。注重高端人才引进。重点推进2.5产业园、未来科技城、创新城建设,加快打造金钻大厦、科创大厦等创新载体,引进两院院士、国家“千人计划”专家等各类高层次人才10人以上,高校毕业生1500人以上。完善校企联合培才机制,全年培养创新型、应用型、复合型人才100人以上,为全县经济转型升级提供人才保障和智力支撑。

  三、突出转型升级,推进“五化”同步提升

  加快推进工业新型化。扎实开展“工业转型升级提升年”活动,重点推动产业、企业、园区升级发展。提升产业质态。加快特色产业高端发展,石油装备、节能电光源产业着力招引高端项目,提升装备水平,以信息技术应用提升工业化水平,以创新载体建设攻克共性难题和关键技术,加快拓展国际市场,填补产业链空白,两大特色产业经济总量分别突破200亿元、100亿元,力争分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。加快新兴产业倍增发展,航空装备产业重点推进商务飞机制造项目建设,引进国产大飞机配套产品,全年小飞机生产突破100架,努力把航空装备产业培育成新的经济增长点。汽车及零部件产业重点推进登达客车合作项目,加快引进整车、汽车主要部件等关联企业,力争在汽车核心配件和零部件上有新突破。围绕国家七大、省十大战略性新兴产业,深化与中石油、中电投、中电新能源等央企的合作,推动新能源、新材料和电子信息等产业发展。全年新上新兴产业项目不少于30个,新兴产业开票销售占规上工业比重提高4个百分点以上。加快传统产业升级发展,鼓励引导皮鞋、纺织服装等产业提高设备自动化水平,推动产品升级换代,扩大市场份额。支持液压机械、农业机械和船舶机械等产业聚合要素、集聚发展,加快形成新的支柱产业。做大做强企业。滚动实施“千百十”工程,加大政策扶持力度,鼓励企业加大投入,不断提高装备水平和生产效率,确保规上工业企业技改覆盖面70%以上,实施超千万元技改项目80个以上。支持现有重点企业与行业龙头、风投资本合作,重组企业10家以上。引导企业抢抓IPO重新开闸机遇,积极支持企业上市融资,力争实现本土企业上市零突破。加大国际市场开拓力度,支持有条件的企业入驻上海自贸区、设立境外销售网点,自营出口增长13%以上。全年培育开票销售超亿元工业企业65家以上、入库税金超千万元工业企业35家以上。强化园区建设。扎实开展“载体建设年”活动,着力完善园区基础设施,不断提升科技创新载体、电子商务平台、工业邻里中心和创业孵化基地配套服务能力。县开发区重点推进北区“五园一城”建设,加快培植节能装备、节能新材料、节能服务等产业,全年新开工超亿元工业项目20个以上,其中超10亿元3个以上;竣工超亿元工业项目16个以上,建成工业标准厂房10万平方米以上,在全市开发区排名前进1-2位,国家级经济技术开发区创建通过省级评审。县高新区重点打造“一核一心一带五园区”,着力发展高端装备、航空装备、汽车及零部件、电子信息等产业,加快实施未来科技城、海外大学生创业基地、通用机场临时起降点等一批配套项目,全年新开工超亿元工业项目20个以上,其中超10亿元3个以上,高新技术产业项目占50%以上;竣工超亿元工业项目15个以上,主要指标两年实现翻番,年内建成省级高新技术产业开发区。上冈产业园、石油装备产业园围绕自身定位,加大项目招引实施力度,争创省级特色产业园。推进各镇工业集中区、中小企业园创新载体建设,完善提升平台功能,实现高端化、规范化、市场化和特色化发展,全年建成标准厂房50万平方米以上,3层以上厂房占比不少于25%。发展现代服务业。重抓集聚区建设,加大现代物流龙头项目招引力度,发展壮大里下河物流园区、汽车商贸集聚区、城东物流园区和上冈物流园区,加快物流标准化、信息化建设。积极招引大型商业综合体,着力推进雨润、新苏等重点项目建设,充分发挥品牌引领和商品集散效能。倾力发展电子商务、科技信息、文化创意和广告设计等新兴服务业态。加快建设九龙口旅游度假区,年内建成省级旅游度假区。推促乡村旅游重点项目建设,大力培育建湖旅游市场,积极融入江苏旅游圈。全年新上超亿元服务业项目23个以上,服务业占地区生产总值比重提高到40%以上。
  加快推进农业现代化。扎实开展“农业现代化提升年”活动,推进农业项目化建设、企业化生产、合作化经营,全面提升农业现代化水平。加强农业园区建设,大力实施“1083”计划,重点建设上冈现代农业产业园、城东现代园艺科技园、城北现代农业示范区等“三园六区一场”10个重大项目,建成一批高效规模农业示范基地,新增高效农业(渔业)10万亩以上,其中设施农业(渔业)3.5万亩以上。加快发展农产品加工业,完善农产品加工集中区基础设施配套,县农产品加工集中区规模扩大到1平方公里,建设农产品加工中小企业标准厂房2万平方米,进一步提升项目承载能力。加大农业招商引资力度,全年新实施超千万元农产品加工项目10个以上,完成投资5亿元以上。通过资产重组、嫁接改造等方式,培大育强龙头企业,全年新增规模以上农产品加工企业10家以上。加强农产品质量建设,建立健全农业标准化生产、质量检验检测和市场准入体系,实施从田头到市场的全程监控,确保人民群众“舌尖上的安全”。推进品牌农业发展,重点打造“建湖大米”、“九龙口水产品”、“上冈果蔬”三大农业品牌,全年新增“三品”35个以上、省级以上农产品品牌3个以上。
  加快推进农村城镇化。按照国家新型城镇化和新型镇村建设要求,组织开展“城乡建设提升年”活动,完善基础设施,增强配套功能,推动农村人口进城进镇进社区,全县城镇化率提高5个百分点。加快城市建设。按照“新兴中等工商业城市、水乡特色生态城市”定位,完成城乡体系规划、县城总体规划修编,完善城南新区、城北片区等控规,深化重点项目、重要节点城市设计。推进城南新区建设,寻求多元投入机制,加快城市综合体等配套工程建设,增强新区承载能力。改造提升老城区,实施森达路、人民南路等道路改造,完成县城剩余小区“雨污分流”改造,新增管道天然气用户5000户以上。完成房屋征收面积50万平方米,开工建设安置房3500套,基本建成4000套。加强城市管理,推进城市管理相对集中处罚权工作,建立健全数字城管目标绩效考核体系,实行市容、城建、环卫“立体式、网格化、信息化”全覆盖管理,力争建成江苏省优秀管理城市。加快新型镇村建设。全面推进户籍制度、社会保障、公共服务等综合配套改革,加速农业转移人口市民化。加快城乡统筹发展试点镇建设,上冈镇进一步提升新镇区规划,突出易家乐生活广场、隆世达财富广场等重点项目建设,推进新镇区扩容增量;建阳镇加快客运中心等重点工程建设,着力完善新镇区生活配套功能。九龙口镇依托湿地、水体等自然条件,全力打造生态旅游特色镇。同步建设其他镇区,大力推进农民退宅还耕、“三进一调”,新增进城入镇人口4万人。加快新社区建设,优化完善农村社区空间布局,分类推进中心社区、新型社区、特色社区建设,切实改善农民居住条件;在继续抓好梅苏、东乔两个市级试点村建设的同时,启动颜单镇沈杨村、芦沟镇芦北村两个新试点村项目建设,着力营造优美宜居环境。加快发展村级经济,新增集体经营性收入超15万元村30个以上,化解村级债务10%以上。加快城乡一体化步伐。着力改善交通条件,全力推进新S233、S331建湖段、九龙大道等重点工程,阜建高速建湖西互通连接线、盐徐高速建湖东互通、双湖路西塘河大桥等项目年内竣工通车;新建改建城乡道路150公里,实现一级公路镇镇通。提升城乡公交运行水平,新增城市公交车45辆,开通公交线路10条,新建公交换乘站2座,县镇公交班车间隔时间不超过15分钟。加强水利基础设施建设,实施射阳河整治、小型农田水利重点县等项目,推进河道疏浚、闸站工程建设,全年完成水利总土方850万方,新建改建闸站319座;实施戛粮河取水泵站扩容、上冈水厂二期工程建设,提升城乡供水能力。研究出台农村生活垃圾具体管理办法,提高城乡生活垃圾集中处理水平。加快污水处理设施和配套管网建设,年内实现集镇污水管网配套“十个必接”目标,城镇污水处理率80%以上。
  加快推进城乡生态化。大力开展“生态文明建设提升年”活动,以创建国家级生态县为抓手,同步推进国家级园林城市、国家级卫生城市、省人居环境综合奖创建工作,确保通过全国文明县城、江苏省文明城市复查,所有镇建成国家级生态镇,全县达到国家级生态县标准。突出城乡绿化建设。按照扩量提质要求,大力实施城镇绿化、园区绿化、通道绿化和农村绿化“四大”工程,建成城东现代园艺科技园、集镇农民公园和公共绿地、景观绿化示范区等一批绿化景点。新增绿化面积50公顷,成片造林1.5万亩,林木覆盖率23%以上,县城绿化率40.7%以上。加强环境综合整治。深入开展“931”综合整治行动,突出抓好城中村、城郊结合部、农贸市场和县城主干道整治,切实改善县城人居环境。加强水环境治理,扎实推进“清水工程”,重点整治县城胜利河、徐河、永太河等9条河道,改善内河水质;深入实施“清水走廊”三年行动计划,重点抓好西塘河、戛粮河、通榆河3条供水河道防污工作,完成蔷薇河水质自动检测站建设任务。扎实推进“蓝天工程”建设,加强建筑扬尘管理,规范渣土车运输市场秩序,实施县城高污染燃料禁燃区建设,完成高污染燃料设施拆除改造,全县空气质量优良天数居全市前列。深入推进农村环境整治,突出抓好重点示范村庄、特色村庄、“四沿”和重点窗口地带村庄环境整治,全年整治村庄600个以上,新建三星级康居乡村1-2个,星级康居乡村达20%。大力推进节能减排。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目,切实提高引进项目的质量和层次。积极发展循环经济、低碳经济,年内通过清洁生产审核企业5家、认定资源综合利用企业5家、重点耗能企业监测8家,单位GDP能耗、主要污染物减排完成省、市下达指标。加快秸秆收贮体系建设,大力推进秸秆综合利用,秸秆综合利用率90%以上。深入开展环保专项整治行动,强化部门联动,严格环境执法,切实提高群众对环境的满意度。
  加快推进县域信息化。坚持以县域信息化、信息产业化为目标,以“智慧建湖”建设为抓手,抓紧制定规划,做好顶层设计,出台专门政策,强化组织推进。加强基础设施建设。抢抓国家信息消费拉动内需政策、“宽带中国”战略和4G牌照发放机遇,加快通讯网、互联网、广电网等信息基础设施建设,年内4G网络县城重点区域实现全覆盖,完成全县数字电视整转工作。打造“智慧建湖”。强化信息技术推广应用,实现信息化与工业化、农业农村、城市建设、电子商务和社会治理等方面融合发展,争创国家级“智慧城市”试点县、信息消费试点县。在全市率先建设农村综合信息服务平台,加快建设政府信息资源中心,整合信息数据,实现资源共享。年内建成省级“两化”融合试验区1家,新增省“两化”融合示范(试点)企业5家以上、电子商务企业60家以上,“四上”企业网上销售比重提高10个百分点,农产品现代流通业态销售率提高3个百分点。加快信息产业发展。重点推进高新区电子信息产业园及电子商务示范园、城南新区文化创意产业园、开发区软件产业园和节能电光源工业设计中心“四园一中心”建设,加快信息数据开发应用,打造一批高水平信息产业发展平台。全年引进信息产业项目6个以上,信息产业经济总量增长30%以上。
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 楼主| 发表于 2014-1-15 13:54 | 显示全部楼层
  四、突出社会建设,推进全面小康提速

  发展社会事业。推进更高水平教育现代化,加快建湖高中城南校区、国际小学等重点工程建设,均衡配置师资力量,促进教育公平发展。实施教育质量提升三年行动计划,实行校长任期制、教师聘任制,加大校长、教师交流力度,提升教育整体水平。大力发展职业教育,强化校企合作,不断增强服务地方经济发展能力。科学规划布点体育健身设施,着力构建城镇(社区)“十分钟体育健身圈”。加快城南医院、县二院建设,创建省示范乡镇卫生院、示范村卫生室,促进公共卫生服务均等化。完善以县院为龙头的医疗联合体协作机制,加强人才培养引进,不断提高医疗质量和水平,争创全国农村中医药工作先进单位。坚持依法治育,加强基层基础管理,推进服务创新,提升计生工作水平。加强食品药品安全监管,保障人民群众食品药品安全。加快公共文化服务设施建设,不断丰富县文化馆、图书馆和镇区文化中心、农家书屋内涵。抓好淮杂艺术传承与发展,实施文化创精品工程,做靓文化“名片”。健全广电公共服务体系,建成“省有线电视‘户户通’县”。
  突出惠民富民。加大民生投入,健全就业、医疗、养老等社会保障体系,不折不扣落实惠民政策,全年用于民生的财政性投入增幅不低于25%,社会保障投入增幅不低于20%。坚持就业优先,进一步完善岗位补贴、培训补贴等就业扶持政策,帮助下岗职工、就业困难人员再就业3500人。健全城乡低保、五保供养标准自然增长机制,保障低收入人群基本生活。完善新农合、城镇职工和居民医保制度,健全重大疾病医疗保障和农村居民大病医疗保险制度。将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术等项目纳入基本医疗保障范围。强化大病医疗救助,先天性心脏病等特殊病种医疗救助比例提高到90%以上,城乡低保等弱势群体医疗救助比例提高到70%。建立困难群体长效帮扶机制,重点帮助低收入家庭、五保户、残疾人等群体解决医疗、教育等困难。着力完善养老服务体系,尽快启动康馨苑建设,新建居家养老服务中心10个,新增农村敬老院床位300张。深入实施新一轮扶贫工程,开展结对帮扶,落实“三助”措施,促进低收入农户脱贫致富。
  加强社会治理。强化基层基础建设,全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式,促进社会治理服务平台规范运转。加强流动人口、特殊人群管理,实行重点青少年群体网格化服务管理。严格落实安全生产责任制,健全隐患排查治理体系,努力减少一般事故,坚决杜绝较大以上事故。强化平安建湖建设,不断提升“技防城”建设水平。强化法治建湖建设,纵深推进“六五”普法工作,启动镇级法制文化阵地建设,力争省、市级民主法治村(社区)创建率分别达30%和70%。升级“12348”司法行政公共服务平台,全力打造“县城半小时、农村一小时”公共法律服务圈。强化信访稳定工作,坚持领导干部信访接待日制度,深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动,完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。抓好源头预防,健全重大决策社会稳定风险评估机制,努力把各种不和谐因素消除在萌芽状态。
  兴办民生实事。坚持把兴办惠民实事作为改善民生的重要抓手,从解决老百姓最关心、最现实、最直接的问题做起,重点实施10大类30个惠民实事项目,当年投入25.8亿元。推进就业服务项目建设,实施“职业技能提升”行动,新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。推进社会保障项目建设,实现城乡居民社会养老保险“四个不出村”,提升乡镇敬老院服务功能。推进住房保障项目建设,全年新建保障性住房4.3万平方米。推进文化惠民项目建设,开展文化下乡“三送”活动,建成覆盖城乡的数字电视网络。推进公共教育项目建设,加快城南新区学校布局和建设。推进医疗卫生项目建设,提高新农合财政补助标准,加大城乡居民医疗保障力度。推进生活服务项目建设,新建城乡农贸市场5个以上、县城平价直销店3个,重要节日期间为群众免费提供公交乘坐、泊车等服务,建成13个镇级公益性公墓、156个村级集中安葬点。推进生态文明项目建设,加快实施河道清淤、道路绿化、雨污分流等城乡环境整治项目,努力打造水清、岸绿、景美的宜居环境。推进交通水利项目建设,完成县城主次干道黑色化、部分路段和后街巷道亮化改造,提升城乡公交一体化和县城防洪水平。推进社会管理项目建设,加快镇级社会管理综合信息系统平台、居家养老服务平台和城乡综合治理信息管理系统建设。

  五、突出组织保障,推进工作务实高效

  化解制约因素。积极破解用地难题,通过点供、独立选址、城乡挂钩等方式,向上争取土地指标增量;开展闲置土地专项清理行动,盘活闲置土地存量,全年新增用地指标4500亩以上,申报土地整理项目2个,完成中期土地规划评审工作。积极破解融资难题,着力强化招商引行工作,深入开展银企对接活动,拓宽融资担保渠道,全年新增表内贷款不少于40亿元,新引进银行机构不少于2家,新办农村小额贷款公司2-3家,争取开投公司债券、城投公司二期债券成功发行;加强政府性债务管理,严格举债审批程序,建立偿债机制和风险预警机制,严格控制镇级融资,严禁村级融资。积极破解用工难题,通过加大奖励额度,鼓励企业生产自动化、装备智能化,提高生产效率,减少用工数量;通过引进人才、校企合作、技能培训等方式,缓解用工结构性矛盾;通过改善用工环境、提高职工待遇等方式,降低工人流失率;通过搭建平台、委托培养、县外招工等方式,组织大型招工活动10场以上,帮助招引工人6000人以上。
  加强制度管理。出台《政府工作规则》和《重大事项议事规则》,用制度管权,按制度办事,靠制度管人,以完善的制度规范行政行为。加强政府投资性重点工程监管,坚持事前预算、事中监管、事后审计,坚决杜绝以权谋私等行为。健全行政效能问责制,切实提高工作执行力,着力解决效率低下、相互推诿、政令不畅等问题,对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益行为,严格责任追究。启动诚信建湖网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”诚信系统建设,建立诚信获益、失信受惩机制,提升全社会诚信度。
  强化工作落实。紧扣“三重”工作和八类重点工程,抓好目标任务的细化、量化,做到主体明确、责任明晰,任务在一线落实、工作在一线推进。增强主动服务意识,大胆创新,靠前服务,着力为企业发展、项目推进提供常态化、个性化、精细化服务,优化办事流程,提高行政效能,把服务举措落实到规划、立项、环评等每一个环节,优先保障重大项目生产要素、优先兑现支持政策、优先落实推进措施。积极开展“镇区比位次、部门比服务、企业比贡献、干部比作为、发展比质效”活动,全面营造比学赶超、竞相发展的浓烈氛围。坚持重心下移,靠前落实,加大督查推进力度,及时化解发展难题,推动各项工作争先进位。
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 楼主| 发表于 2014-1-15 13:54 | 显示全部楼层
  三、关于政府自身建设

  牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识,加快改革创新,转变政府职能,切实提高服务水平。
  建设法治政府。严格依照法定权限行使权力,坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全重大行政决策公示、听证和专家咨询制度,充分吸纳合理意见和建议。自觉接受县人大、县政协以及社会各界人士监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强行政监察和审计监督。深化政务公开,推进行政权力网上公开运行,及时准确公开政府重大项目建设等领域信息,积极主动回应网络舆情和群众关注,提高政府运行透明度。
  建设责任政府。大力倡导调查研究、求真务实、立说立行,把心思放在干事业上,把时间花在办实事上,把精力用在抓落实上。切实转变作风,全面推行“高标准、严要求、快节奏”工作方式,确保各项工作“有布置、有落实、有实效”。坚持市场导向,严格履行政府职能,积极行动,主动作为,创造群众认可、经得起检验的实绩。坚持问题导向和底线思维,把保稳定和促发展、抓改革结合起来,主动防范和化解各类风险,努力打造和谐发展环境。
  建设创新政府。着力推进市场取向的各项改革,推动理念创新、机制创新、政策创新和工作创新,用改革的思路和创新的办法破解发展难题。全面推行重大项目“容缺预审”、“容缺招标”制度,构建“绿色通道”。积极探索政府购买城市管理、养老等服务,加快形成改善公共服务合力,不断提高服务水平和效率,让群众得到更多便利和实惠。着力培育慈善类、公益类等社会组织,鼓励群众积极参与社会管理。切实简政放权,强化行业协会职能,充分发挥行业协会在行业规划、企业管理、行业规范和市场拓展等方面的作用。加强学习型机关建设,不断增强政府自主创新能力。
  建设清廉政府。按照中央和省市统一部署,扎实开展群众路线教育实践活动,推进作风建设常态化,以优良作风推促改革发展各项任务的落实。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”等各项制度,规范预算与支出管理,切实降低行政成本,把有限的财力、物力用在促发展、惠民生上。严格落实党风廉政建设责任制,清廉从政,从严治政,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,新起点孕育新希望,新征程开启新未来!让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,进一步解放思想、改革创新,积极进取、扎实工作,全力打造高水平小康社会,努力开创改革发展新局面!
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